中证报：财政和货币政策实施要做到"加力"和"提效"

我国经济发展既有长期的结构性问题，也有短期供需失衡问题。长期结构性问题有赖于改革的推进，从制度层面进行积极的探索，以期释放改革红利和空间，用改革的办法矫正要素配置扭曲，增强应对不确定性的能力，增强经济发展韧性，保持经济长期向好的基本面。短期问题需要宏观经济政策逆周期调节，这其中最主要的就是财政和货币政策。

　　2019年积极的财政政策，将在稳定总需求的同时，坚持以供给侧结构性改革为主线不动摇，认真贯彻落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，发挥好财税政策的结构性调控优势，增强微观主体活力推动经济高质量发展。重点是要做到“加力”和“提效”。

　　“加力”指的是加大减税降费力度和加大支出力度。第一，加大减税降费力度。一方面，实施更大规模的减税，坚持普惠性减税和结构性减税相结合，重点减轻制造业和小微企业负担，支持实体经济发展。另一方面，推进更为明显的降费，清理规范地方收费项目，加大对乱收费查处和整治力度。第二，加大财政支出力度。根据经济形势和各方面支出需求，适度扩大财政支出规模。同时，较大幅度增加地方政府专项债券规模，支持重大在建项目建设和补短板。

　　“提效”指的是提高财政资金配置效率和提高财政资金使用效益。提高财政资金配置效率，就是要坚持有保有压，聚焦重点领域和薄弱环节，进一步调整优化支出结构。增加对脱贫攻坚、“三农”、结构调整、科技创新、生态环保、民生等领域投入；政府要过紧日子，要大力压减一般性支出，严控“三公”经费预算，一般性支出要压减5%以上，取消低效无效支出。提高财政资金使用效益，就是要将预算绩效管理贯穿预算编制执行全过程，更好推动政策落地见效；继续盘活财政存量资金，将难以支出的长期沉淀资金一律收回，统筹用于亟需资金支持的领域。

　　2018年以来，央行动用多轮定向降准、调整MPA政策参数、创设TMLF工具等多种方式既保持货币政策在总量上的流动性合理充裕，又加大结构上的定向调控力度，为经济稳定增长创造了条件。

2019年，货币政策依然表述为“稳健”，但不意味着一成不变。货币条件要与保持经济平稳增长及物价稳定的要求相匹配，保持松紧适度，既不能过松，也不能过紧。将根据形势的变化增强货币政策的前瞻性、灵活性、针对性，主动动态优化，强化逆周期调节。灵活运用货币政策工具组合，加强政策沟通协调，平衡好总量和结构之间的关系，发挥“几家抬”的政策合力，从供需两端共同夯实疏通货币政策传导的微观基础，保持流动性合理充裕和市场利率水平合理稳定，鼓励金融机构加大对实体经济的支持力度，促进货币信贷和社会融资规模合理增长，为供给侧结构性改革和高质量发展营造适宜的货币金融环境。

　　当然，现在货币政策稳定经济的关键不在于释放多少流动性，而在于如何将流动性传导至实体，疏通货币政策传导机制。这样，货币政策与财政政策的配合将增强，在利率市场化改革上将会迈出更大步伐，商业银行内部考核和服务机制也会有所改变，逐步形成激励相容的机制，鼓励银行主动加大对实体经济的支持力度。